能源供需結構變動對產業升級的影響及因應策略
王京明* 柏雲昌* 黃大薇**
（中華經濟研究院能源與環境研究中心副研究員）*
（中華經濟研究院助理研究員）**
| 一．前言 |
| 二、我國能源供給量結構及趨勢 |
| 三、部門別最終能源消費量與密集度分析 |
| 四、製造業最終能源消費量與密集度分析 |
| 五、製造業最終能源消費因素分解 |
| 六、製造業最終能源密集度因素分解 |
| 七、製造業最終能源消費全要素生產力分析 |
| 八、結論與建議 |
| 能源為經濟發展的重要生產投入要素之一，而經濟發展型態亦會影
響能源供需的結構。台灣過去四十年來經濟成長迅速，能源消費量大幅
的增加，尤其是工業部門（製造業）能源消費數量的增加更為顯著，同
時能源供需結構亦有很大的改變。其中，能源消費型態的改變與其結構
的變遷不僅是政府決策者規劃能源政策的依據，而且亦是影響產業結構
變化與升級必須考慮的重點。 在進行能源消費分析時，應注意能源消費之若干特殊屬性。首先，能 源供給與需求之落遲相當長，所以事前妥適規劃與掌握合理的供需情況非 常重要。 如此才不致於形成能源建設的過度投資，造成國家資源浪費，或 投資的不足而引起供應不順暢，形成經濟發展的瓶頸。其次，能源在平時 是一種普通產品，但短缺時則會成為戰略物資。1970年代兩次石油危機， 對全球造成停滯性通貨膨脹的夢魘，迄今猶為世人所難忘。因此，除了正 常情況下之供給規劃外，更有必要針對能源消費的不同型態，依據各種能 源的屬性，擬定能源安全存量的規劃，以便因應能源情勢的驟變。同時， 為穩定國內的能源供應與減低風險，更應掌握能源供需結構變動對產業升 級的影響，以做為能源需求管理政策之引導，促使能源需求趨向多元化。 此外，由於能源消費有外部污染的特性，近年來國際間對於使用能源所 造成的污染問題日益重視。未來國際間很可能對能源污染採行相關的制約措 施，故應有效掌握各產業能源消費的特性與型態，以提供政府有關單位作為 能源供需規劃的重要資訊及研訂未來產業發展策略之重要依據。 鑑於我國部門別之最終能源消費，長久以來一直以工業部門為最大宗， 約占59%∼70%，其實質國內生產毛額約占40%∼50%，因此工業的發展與 能源使用是息息相關的，另外在目前普遍缺電的情勢下，如何調整產業結構 ，發展高附加價值、污染量小，又省能的新產品將是我國未來產業升級的必 然趨勢。 本文首先闡述我國近年來能源供需結構的一般狀況，其次分析我國工業 及製造業的能源消費情形，最後再以製造業能源消費的變動因素分解，密集 度因素分解，與全要素生產力分析等工具來說明能源消費對產業升級的影響 與因應策略。 |
| 我國經濟是一個典型的小國開放型經濟，雖然，台灣地區一向
享有快速經濟成長新興工業化國家的美譽；但是資源貧乏與高度污染
卻成為它的隱憂，尤其是能源資源。從表一可清楚的看出我國自產能
源供給從民國70年的14.35%一路下降到民國83年的4.76%。反觀進口
能源供給則從同期的85.71%一直上升到95.24%。在極少量的自產能源
中以微不足道的煤炭、天然氣、水力及原油等為主。進口能源中則一向
以原油、煤炭和核能為主，近年來，為改善環境品質又引進液化天然氣。 從進口能源的結構變動情形來看，自從二次石油危機之後，政府為降 低對原油的依賴程度，大幅移轉能源供給至煤炭和核能。一直到民國74年 以後，原油占能源供給的結構則保持在50%到56%之間，呈穩定狀態。核 能占能源供給的結構在民國74年達到最高之18%；之後，則因民間反核勢 力逐漸抬頭，呈現衰退現象，到民國83年時只占能源供給的12%。反而是 煤炭占能源供給的結構比從民國70年的10%一直上升到民國83年的27%。 另外，在民國79年引進的液化天然氣僅占能源供給的1%，至民國83年時 已增加到4%。 展望未來，在將來民營電廠相繼完工後，主要是以燃煤為主，天然氣為 次，其中可以體會出這種矛盾的現象，天然氣發電主要是希望能減少環保的 衝擊。但在目前缺電的現實的情形下，民營電廠為賺取更高的利潤，紛紛規 劃燃煤型電廠。明顯地，燃煤將產生更大量的污染，影響未來的環境品質。 |
| 首先為對全國各部門的最終能源消費作一初步的了解，本文的部門
別係以「台灣能源平衡表」為基礎，分為五大部門，即運輸、工業、農業
、商業及住宅部門。其中運輸部門是由運輸部門、運輸服務、倉儲及通信
業組成；農業部門包括農林漁牧各業；工業部門是指能源部門、工業部門
及其他部門中之自來水供應業和營建業；商業部門則涵括一般商業及其他
部門中金融保險、公共行政服務及其他等行業。各部門的總能源消費量如
表二、表三、 表四、表五、 表六所示。茲分述各部門的最終能源消費特性如次： (一)運輸部門 運輸部門自民國70年至83年能源消費量持續增加，以75年而言，共消費 5,287千公秉油當量，但至83年已上升至11,921千公秉油當量。而耗用能源項 中，以油類占最大宗，民國70年至72年占該部門總能源消費量的96%，73年 至83年則穩定維持在96%∼97%的水準；其次是電力所占比例，大約在4%∼ 5%之間；而煤消費量不及1%；天然氣則幾乎沒有使用，以致於無紀錄資料。 (二)工業部門 工業部門能源消費量占五大部門之冠，亦呈逐年上升之勢。從70年的 18,327千公秉油當量增至83年的37,738千公秉油當量。其中，油類及電力之 能源消費量占兩大部分，其次是煤，而天然氣使用量最少。民國76年之前， 油類消費量比例大約維持在40%以上，電力則占36%至39%之間，77年以後 ，電力所占比例維持不變，而油類則持續下降，至83年已降至34%左右；煤 消費量所占比例持續緩增，從70年的13%增至83年的24%；天然氣則維持在2 %∼6%水準之間。 (三)農業部門 農業部門能源消費量居五大部門之末，從70年的935千公秉油當量增至 83年的1,431千公秉油當量，而77年及79年使用量略為增加，81年則略為下 降。其中，油類消費量所占比例最大，但從70年的82%持續下降至83年的68% ；電力使用比例則持續上升，從70年的18%升至83年的32%；而煤使用量不及 1%；天然氣則幾乎沒有使用。 (四)商業部門 商業部門能源消費量呈持續增加的狀況，從70年的2,111千公秉油當量上 升至83年的6,416千公秉油當量。其中電力占總能源消費量比例最大，且增 加快速，從70年的52%增加至83年的83%；油類所占比例居次，且下降頗多 ，70年為41%，至83年已降至15%；煤在77年以前從5%降至1%，78年以後 則不及1%；天然氣穩定維持在2%至4%水準之間。 (五)住宅部門 住宅部門能源消費量歷年來均持續成長。從70年的2,958千公秉油當量 ，增至83年的7,618千公秉油當量。其中電力占最大比例，從70年的61%緩 增至83年的74%；油類則由70年的28%下降至83年的18%；天然氣始終維持 在8%與11%之間；煤在78年以前所占比例不及1%，79年以後則幾乎沒有使 用。 (六)能源密集度分析 部門別能源密集度的單位為KLOE／百萬元，由表七可知歷年來各部門的能 源密集度大小依序為運輸、工業、農業及商業部門，其中運輸部門能源密集度 在75年以前逐年下降，由70年的29.94降至75年的28.08，76年至82年則呈現持 續上升趨勢，至82年已增加至34.56；工業部門能源密集度的波動幅度較小，大 約在18至20左右，除了75年、76年及80年、81年這兩組年度連續下降兩年之 外，其餘各年皆為升、降交替的情況；農業部門能源密集度在78年、80年及82 年稍微下降，其餘各年皆持續上升，由70年的6.43上升至82年的8.34；商業部 門能源密集度整體而言呈現稍微下降的趨勢，由70年的3.48降至80年的3.02； 而全國能源密集度在73年以前皆高於14，而後升降交替，但自79年以後則持續 下降，自79年的13.02降至82年的12.76。 由以上的分析可知工業部門的能源消費最多，且其能源密集度又高於 全國平均甚多，顯示未來工業部門中各製造業的發展應有調整的空間以免 浪費寶貴的能源資源，以下則深入就工業部門中的製造業最終能源消費狀 況作一分析，以了解那些製造業是所謂的能源密集行業，又那些行業是亟待 升級改善的行業。 |
| 本文所指的製造業，其分類標準是根據《中華民國八十年台閩地區工
商及服務業普查報告－第3卷台灣地區製造業》，可分為二十二個中分類
，分別是食品、菸草、紡織、成衣及服飾品、皮革及毛皮製品、木竹製品
、家具及裝飾品、紙漿及紙製品、印刷及有關事業、化學材料、化學製品、
石油及煤製品、塑膠製品、橡膠製品、非金屬礦物製品、金屬製品、金屬基
本工業、機械設備製造修配業、電力及電子機械材修配業、運輸工具修配業
、精密器械製造業和雜項工業製品製造業等。 由表八、表九、 表十、表十一、 表十二可看出能源消費量結構百分比當中以化 學材料業占全體製造業比重最大，且自73年以後即維持在25%至27%之間，其次是金屬基本工業， 除了70年占12%之外，71年至76年維持在15%至17%之間，77年以後更保持 在18%至19%；結構比重占第三位者為非金屬礦物製品業，自70年的19%逐 年降至74年的14%，75年以後則始終維持13%的比例；而在75年以前，石油 及煤製品製造業居第四位，維持11%至13%的比重，紡織業居第五位，保持 10%的比重，但自76年以後，此兩行業所占結構百分比則無分軒輊；再其次 是造紙及紙製品業，能源消費量結構比重歷年來皆介於4%與5%之間；接著 是食品業，始終維持4%的比例；而塑膠製品業、金屬製品業、電力及電子器 械業這三個行業的結構比重近似，歷年來皆在2%至3%之間，其中又以塑膠 製品業在74年的5%較高；而化學製品業、橡膠製品業等五個行業的結構百分 比皆在1%左右，其中又以化學製品業在78年以後稍升至2%為最高。其餘行 業如菸草業、成衣及服飾品業、皮革及毛皮品業、木竹製品業、家具及裝飾品 業、印刷業及精密器械製造業等七個行業個別能源消費量結構百分比大都不及 1%。 再詳述如次： (一)煤產品 煤的消費情形詳見表九所示，在22個中分業中，金屬基本工業 消費最大，歷年來都占40%以上，其次為非金屬礦物製品製造業， 結構百分比從70年的46%降至83年的26%，居第三的是化學材料製 造業，其消費量增長迅速，從70年的6%增至83年的25%，已有逐漸 追上成為第二的趨勢，第四位的為造紙及紙製品業，消費量約維持在 5%左右，其餘的行業消費量都不足1%。 (二)石油產品 石油類能源的消費情形如表十所示，油類的消費以化學材料製造業和 石油及煤製品製造業最高，且兩者互呈消長的情況，化學材料製造業從70 年的25%比重逐年遞增至83年的47%，而石油及煤製品製造業則從25%降 至14%，居第三位的是紡織業，比重維持在9%，再其次依序為金屬基本工 業、非金屬礦物製品製造業、食品製造業、造紙及紙製品製造業及塑膠製 品製造業，比重都在9%以下，其餘的行業比重甚小都不足2%。 (三)天然氣 天然氣消費情形如表十一所示，歷年來都以化學材料製造業居首，約 佔60%以上，但至79年以後，遂被石油及煤製品製造業取代而降至83年的 22%，石油及煤製品製造業則從微不足道的5%跳至79年的45%，更於83 年達51%左右，增加非常迅速，居第三位的是非金屬礦物製品製造業，其 結構比有逐年遞減的趨勢，從70年的26%降至83年的20%，其餘的行業亦 有消費，唯數量都很微小。 (四)電力 我國各行業的電力消費情形如表十二所示，電的消費比其他的能源來的 分散，可見電力是比較普遍的能源。歷年來消費居首位的是化學材料製造業 ，但已逐漸被紡織業和金屬基本工業追過，83年紡織業消費電力的比重 為14%，而化學材料製造業為12%，已退居第三，此兩行業的比重都呈 逐年遞減的趨勢，而為電力消費遞增且目前占第一位的金屬基本工業超過 ，居第四位的是非金屬礦物製品製造業所占比重約在9∼10%之間，再其 次依序為電力及電子機械器材製造修配業、金屬製品製造業、食品業、塑膠 製品製造業、造紙及紙製品製造業等，所占比重都不到10%。 (五)能源密集度分析 自表十三可知以行業別能源密集度（KLOE／百萬元）橫向資料 來看，化學材料業除了71年密集度稍低於非金屬礦物製品業之外，歷 年來皆高居能源密集度最高位。而其縱向資料顯示自70年至78年，該 行業能源密集度持續下降，從70年的124.89降至78年的78.80，79年 稍回升至80.50，80年又降回75.17，但81年及82年分別上升至80.66 及87.28。 密集度居第二位的行業是非金屬礦物製品業，該行業的密集度除了80 年稍回升之外，從70年的119.28逐年下降至82年的55.10，下降速度頗快。 而金屬基本工業能源密集度排第三位，其密集度除了71年、74年及77 年稍有回升之外，歷年來皆呈持續下降的趨勢，從71年的84.88降至82年的 49.44。 造紙及紙製品製造業、石油及煤製品製造業、紡織業等三個行業的能源 密集度次之，其中又以造紙及紙製品業密集度稍高，其變化趨勢則是自70年 的51.00逐年下降至82年的25.64。石油及煤製品業能源密集度呈現兩、三年 升降交替的局面，上升期間分別為73年至74年、78年至79年，但整體而言 呈下降趨勢，從70年的56.89降至82年的19.21。紡織業密集度也是升降交替 ，且從70年的32.67降至82年的22.19，但變化幅度較小。 能源密集度再次一級的行業有化學製品業、木竹製品業及橡膠製品業，其 中化學製品業除了72年、73年及78年密集度稍有回升外，其餘各年都持續下 降，從70年的32.29逐年降至82年的12.86。橡膠製品業密集度則在73年稍上 升外，從70年的24.25持續降至82年的10.57。木竹製品業能源密集度從70年 的13.66升至71年的14.26後，除了75年至79年降至9.29至11.73之間外，其餘 各年均穩定保持在12.15至14.92之間，而82年更上升至16.25。 接下來能源密集度更低的行業有塑膠製品業、金屬製品業以及食品業。其中 ，塑膠製品業密集度可以75年為分界，70年至75年之間，除了74的19.77稍回 升外，從70年的20.04持續降至75年的13.19，而76年以後則穩定維持在7.92至 8.43之間。金屬製品業能源密集度自71年的14.13持續降至76年的9.62，77年稍 回升至10.05，而後又逐年下降至82年的8.62。食品業則自70年的12.71持續降 至82年的6.88。 機械設備修配業在80年之前能源密集度高於電力及電子器械修配業，自71 年的10.01降至80年的4.83，而電力及電子器械業則自70年的5.51緩降至82年的 4.36，81年及82年稍高於機械設備修配業。 能源密集度約在3及4左右的行業有雜項製品、精密器械製造業、皮革及毛皮 品製造業、運輸工具修配業及家具及裝飾品製造業。其中雜項品製造業密集度在7 0年為3.92，72年降至1.97，而後除了75年及76年稍降之外，其餘各年都持續成長 ，至81年已達6.34，至82年再稍降至5.16；精密器械業密集度在71年、74年、76 年及80年各年度稍降之外，其餘各年度皆維持上升的趨勢，自70年的3.42增加至 82年的5.16；皮革及毛皮品製造業自70年的4.92逐年下降至77年的2.82，78年及 79年回升至2.92及2.95，80年又稍降至2.75，82年則升至3.28；運輸工具修配業 密集度自70年的3.35降至82年的2.64，其中71年、74年、80年及82年皆稍有回 升，其餘各年則為下降趨勢；家具及裝飾品製造業密集度整體而言是上升趨勢， 自70年的2.64升至82年的5.24，但73年至75年及78年則稍微下降。 能源密集度最低的行業有印刷業、成衣及服飾品業及菸草業，其中，印刷 業密集度除了80年為1.92外，其餘各年均穩定維持在2.05至2.84之間；成衣及服 飾品業密集度約在1及2左右，72年至77年是主要上升年度，由0.85增加至2.02， 但82年又降至1.63；菸草業是所有製造業當中能源密集度最低的行業，除了74年 及75年稍回升外，其餘各年度皆是下降趨勢，從70年的1.76降至82年的0.73。 |
| 製造業總能源消費量變動可用因素分解法分解成為密集度效果、
產業結構效果及產出效果之變動（見圖一）。 總合而言，製造業總能源消費變動量各年均為正值，顯示製造業能源消 費持續成長，而大部分年度能源密集度效果皆為負值，表示在能源節約方面具 有成效，產業結構效果顯示製造業大體而言仍朝向能源密集產業發展。另外 ，產出效果對整體製造業能源用量的影響最大，因此節約能源效果雖導致能 源用量下降，但由於產出增加所帶動的能源用量上升抵銷了節約能源效果， 再加上產業結構多趨向能源密集產業發展，致使整體製造業能源使用量持續 上升。推動產業節約能源雖有成效，但若能源密集產業的結構比重過大或能 源價格偏低，仍會使能源用量居高不下。有效降低能源用量之道，應是持續 改善節約能源技術以加強密集度負向效果，獎勵產值比重大且低能源密集之 產業發展並善用能源價格政策以調整能源密集與非能源密集產業之產業結構 比重，才能有效降低整體製造業能源使用量。 茲將民國71年至82年製造業22個中分業按能源密集度高低及產值高 低（實值GDP）劃分為四大類，如表十四所示 。分述如下：
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本節將分析影響台灣地區製造業能源密集度變動的因素。將前文之
製造業能源密集度變動分解為純粹節約能源效果（密集度效果）及純粹
產業結構效果（見圖二）。
整體而言，製造業能源密集度之變動大多年度皆呈持續下降趨勢，表示過
去十年來製造業能源密集度逐漸降低。而純粹密集度效果逐年下降，因此節約
能源成效正在逐年進步當中。純粹產業結構效果呈現微幅持續上升趨勢，表示
能源密集產業占產值結構比重有擴張的趨勢。綜而言之，整體製造業能源密集
續下降，在節約能源以降低密集度方面已有成效，若能繼續採取措施調整
能源密集與非能源密集產業結構，提升非能源密集產業所占產值份額，將會更
有效降低整體製造業的能源密集度。以下針對能源密集度排名前五位的產業將
研究結果摘要進行分析如下：
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| 在產業結構不變的情形況下，觀察個別產業的節約能源效果可得到產
業使用能源的密集概況。但能源使用多的高能源密集產業並不表示該行業
生產不具效率，因為生產所須的各項投入要素（包括能源）之間存有替代
與互補關係，因此若該產業產出價值不變，但能源替代其他投入而使總成
本下降，利潤提高，整體生產效率則可增加，因此不能單以產業能源密集
度來判斷其生產效率或產業結構調整的政策依據。因此本文在此採用一全
面性評定產業投入要素效率性的全要素生產力分析法TFP，來判定產業的
生產效率，再和能源密集變動趨勢做一比較，以期能合理解釋能源密集度
與生產效率之間的關聯性。若全要素生產力與能源密集度呈同向變動，則
產業生產效率和能源使用密集度變動趨勢步調一致；若能源密集度下降而
全要素生產力上升，表示能源節約效率與生產效率同時提昇，上述這種情
況至少可說明該行業能源投入搭配其他生產要素的生產效率是可以被肯定
的。反之，若該行業能源密集度逐漸上升，而全要素生產力卻下降，表示
能源用量持續增加，但其生產力不見提昇，此時即應徹底檢討該行業的能
源使用狀況及產業結構的調整。 根據研究結果製造業整體狀況可分述如下：
總合而言，製造業生產效率持續上升，而能源密集度逐年下降，顯示整 體製造業在節約能源方面頗有成效。大部份中分業，尤其是高能源密集產業 ，皆屬於生產效率提高而能源密集度下降的情況，其能源生產效率仍值得肯 定。而精密器械業及雜項工業的生產效率並不高，能源密集度卻呈現增加趨 勢，有必要檢討及改善其能源使用效率。 |
由以上的分析，本文將重要的結論與建議簡要說明如下：
參考文獻
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