鄭 顯 榮 86.11.7
壹、前言工業化之結果，化學物質或物品在日常生活中廣被應用。多數化學物質在正常之情況下應為安全，但亦有因不當使用或棄置，而危害環境或人體健康之情況，例如在工作環境中或在日常生活中之接觸或暴露，尤其非法丟棄往往具有潛在的危害性。有些化學物質則於長期暴露後可能引起病變，諸如汞、鉛、多環芳香烴類等。因此，化學物質是否具有危害性，端在如何正確使用這些物質。
化學物質污染環境之路徑或危害人體之方式包括生產過程廢氣、廢水、廢棄物之排放；或經由食物鏈、生物濃縮、環境蓄積；工人之職業暴露；商品之添加，例如食品添加劑和化粧品，或如甲醛使用於室內裝潢，造成使用上的暴露，一不小心非常容易造成危害等。另外毒性化學物質在貯存、運輸或製造、使用過程容易發生意外，如果該等意外事件處理不當，可能造成公共危險，甚至演變成災害事件。因此，化學物質之管理除應積極防制其經由廢氣、廢水、廢棄物，以及經由職業暴露等影響人體健康及生態環境外，更應加強事前的預防、建立防災體制，以及健全完善的管理制度等。
目前我國常用的化學物質約二萬餘種，其運作用途廣泛。對於具致癌、致畸胎、環境蓄積性之有毒化學物質，及國內常用之化學物質，其在環境中流布及應用情形，普遍上缺乏本土化之環境背景資料，亟待建立。
另一方面我國現行與化學物質管理有關之法令可分成三類：
𣇈依目的用途管理，例如藥事法為管理人體之用藥；食品衛生管理法為管理食品添加劑及其他化學物質於食品中的容許量；農藥管理法為管理農藥之登記及使用。
𥌓依運作方式管理，例如道路交通管理處罰條例對於運輸危險化學物質裝載的管理規定；商品檢驗法有關商品化學成分之檢驗；商品標示法有關商品內容物成分標示。
矅依作業場所管理，例如勞工安全衛生法規定勞工暴露於各化學物質容許濃度；工廠對童工及女工不得暴露之工作項目等。
如此各種法令雖各有所司，但各種不同領域法規的重複管理問題，亦有待機關間的協調與合作。而「毒性化學物質管理法」有別於其他領域之管理體系，其是以「源頭管理」之精神，對「物質」之不同「運作」行為予以規範。該法自於民國七十五年施行迄今已十一年餘，隨著科技發展及快速工業化、都巿化，毒性物質使用率大增，潛在風險增加，以舊有管理架構已不足，該法修正草案已於民國八十六年十月三十日立法院三讀通過，管理體制更趨完備。
貳、何謂「毒性化學物質」
此處所探討之毒性化學物質，在「毒性化學物質管理法」上之定義為：指人為產製或於產製過程中衍生之化學物質，經中央主管機關（環保署）公告者，其分類如下：
𢄪第一類毒性化學物質：化學物質在環境中不易分解或因生物蓄積、生物濃縮、生物轉化等作用，致污染環境或危害人體健康者。
橅第二類毒性化學物質：化學物質有致腫瘤、生育能力受損、畸胎、遺傳因子突變或其他慢性疾病等作用者。
𣜃第三類毒性化學物質：化學物質經暴露，將立即危害人體健康或生物生命者。
檝第四類毒性化學物質：化學物質有污染環境或危害人體健康之虞者。
而在化學領域上的毒性化學物質自非如此定義。因此，如何公告就成了爭議話題。為此，環保署訂有「篩選毒性化學物質作業原則」，參考美、日、歐等先進國家列管模式研訂而成。圖一為環保署所訂如何篩選公告毒化物之步驟，表一為篩選列管之毒理特性標準，表二為參考名單之例，詳細可查閱所附網址。表三為已公告列管114種毒性化學物質。惟毒化物之認定尚須以成分含量來決定是否為公告列管之物質。
圖一 毒性化學物質公告列管四階段篩選作業流程圖
表一 毒化物之分類與篩選列管之毒理特性標準對照
表
毒管法修正案之毒化物分類 |
篩選列管之毒理特性標準 |
||
第一類 |
化學物質在環境中不易分解或因生物蓄積、生物濃縮、生物轉化等作用致污染環境或危害人體健康者。 | 不易分解性符合下列標準之一者 •空氣中之半生期 ³ 5天•表面水之半生期 ³ 6個月•土壤之半生期 ³ 6個月• 28天微生物分解率 < 60 %(as BOD5) 生物濃縮性符合下列標準之一者
(log kow) ³ 3 •生物濃縮因子 (BCF) ³ 500 |
|
第二類 |
化學物質有致腫瘤、生育能力受損、畸胎、遺傳因子突變或其他慢性疾病等作用者。 | 符合下列標準之一者 •致癌性依 •致突變性依歐聯分類為 1、2者•生殖毒性依歐聯分類為 1、2者 |
|
第三類 |
化學物質經曝露，將立即危害人體健康或生物生命者。 | 符合下列標準之一者 •食入之 LD50 £ 25mg/kg•皮膚接觸之 LD50 £ 50mg/kg•吸入之 LC50 £ 250mg/m3/4H•魚類之 LC50 £ 1mg/L/96hr•水蚤之 EC50 £ 1mg/L/48hr |
|
第四類 |
化學物質有污染環境或危害人體健康之虞者。 | 美、歐、日及加拿大等國已列管之化學物質未納入前三類者，則列入第四類。（並配合毒管法修正案三讀通過後之三年內，將公告列管美「TSCA」、歐「76/769/EEC」及日「化審法」已列管之化學物質之政策） | |
2.食入、皮膚接觸或吸入之LD50或LC50應以哺乳類試驗動物之試驗數值最小者為準，魚類之LC50以淡水魚之虹鱒(Rainbow trout)、藍鰓(Blugill)或鯉魚(Carp)之試驗數值為主，水蚤之EC50則以Daphnidae科之試驗數值為限。
表二 毒性化學物質公告列管之四階段篩選名單
化 學 物 質 名 單 |
篩 選 階 段 |
||||||
英 文 名 稱 |
中 文 名 稱 |
CAS. No. |
1 |
2 |
3 |
4 |
|
| Acetaldehyde | 乙醛 | 75-07-0 | ◎ |
||||
| Acetamide | 乙醯胺 | 60-35-5 | ◎ |
||||
| Acetone | 丙酮 | 67-64-1 | ◎ |
◎ |
◎ |
||
| Acetonitrile | 乙𨰃 | 75-05-8 | ◎ |
◎ |
◎ |
||
| 2-Acetylaminofluorene | 2-乙醯胺基氟 | 53-96-3 | ◎ |
||||
| Acrolein | 丙烯醛 | 107-02-8 | ◎ |
◎ |
|||
| Acrylic Acid | 丙烯酸 | 79-10-7 | ◎ |
||||
| Alkyl=acrylatmethyl-metacylat tributyltin metacylat polymers |
◎ |
||||||
| Ally Alcohol | 丙烯醇 | 107-18-6 | ◎ |
◎ |
◎ |
||
| Ally chloride | 丙烯基氯 | 107-05-1 | ◎ |
||||
| Aluminum (fume or dust) | 鋁 | 7429-90-5 | ◎ |
||||
| Aluminum oxide (fibrous forms) | 氧化鋁 | 1344-28-1 | ◎ |
||||
| 1-Amino-2-methylanthraquinone | 1-胺基-2-甲基皥皷 | 82-28-0 | ◎ |
||||
| 2-Aminoanthraquinone | 2-胺基皥皷 | 117-79-3 | ◎ |
◎ |
|||
| 2-Aminoazobenzene {aniline yellow} | 對-胺基偶氮苯 | 60-09-3 | ◎ |
||||
| 2-Amino-4-nitrotoluene | 2-胺基-4-硝基甲苯 | 99-55-8 | ◎ |
||||
| Ammonia | 氨 | 7664-41-7 | ◎ |
||||
| Ammonium nitrite (solution) | 亞硝酸銨 | 6484-52-2 | ◎ |
||||
| Ammonium sulfate (solution) | 硫酸銨 | 7783-20-2 | ◎ |
||||
| o-Anisidine | 鄰-甲氧基苯胺 | 90-04-0 | ◎ |
||||
| o-Anisidine hydrochloride | 鄰-甲氧基苯胺鹽酸鹽 | 134-29-2 | ◎ |
||||
| p-Anisidine | 對-甲氧基苯胺 | 104-94-9 | ◎ |
||||
| Anthracene | 皥 | 120-12-7 | ◎ |
◎ |
|||
| Anthracene oil | 皥油 | ◎ |
◎ |
||||
| Antimony | 銻 | 7440-36-0 | ◎ |
||||
| Antimony (and its compounds) | 銻化物 | ◎ |
|||||
| Arsenic acid | 砷酸 | 7778-39-4 1327-52-2 |
◎ |
◎ |
|||
| Barium | 鋇 | 7440-39-3 | ◎ |
||||
| Benzal chloride | 二氯甲苯 | 98-87-3 | ◎ |
◎ |
|||
| Benzamide | 苯甲醯胺 | 55-21-0 | ◎ |
||||
| Benzoyl chloride | 苯甲醯氯 | 98-88-4 | ◎ |
◎ |
◎ |
||
| Benzoyl peroxide | 過氧化苯甲醯基 | 94-36-0 | ◎ |
◎ |
◎ |
||
| Benzyl chloride | 苯甲氯 | 100-44-7 | ◎ |
◎ |
◎ |
||
| Beryllium | 鈹 | 7440-41-7 | ◎ |
◎ |
|||
| Biphenyl | 聯苯 | 92-52-4 | ◎ |
||||
| Bis (2-chloro-1-mehtylethyl) ether | 二(2-氯-1-甲乙基)醚 | 108-60-1 | ◎ |
◎ |
|||
| Bis (2-chloroethyl) ether | 二氯乙醚 | 111-44-4 | ◎ |
◎ |
|||
表三 目前公告列管114種毒性化學物質
禁 用 物 質 |
限 用 物 質 |
許 可 運 作 物 質 |
| 可氯丹 毒殺芬 甲基汞 蟲必死 福賜松 達諾殺 氰乃淨 蓋普丹 a －氰溴甲苯對－胺基聯苯及其鹽類 ２－𡢞胺及其醋酸鹽、鹽酸鹽 聯苯胺及其鹽類 地特靈 五氯酚 安特靈 阿特靈 克氯苯 五氯硝苯 樂乃松 福爾培 二氯甲基醚 滴滴涕 五氯酚鈉 飛佈達 二溴氯丙烷 護谷 亞拉生長素 四氯丹 錫𨺬丹 對－硝基聯苯 ２ ,４,５－三氯酚氯甲基甲基醚 六氯苯 次硫化鎳 |
多氯聯苯 靈丹 |
石綿、汞、鎘、氯化鎘、碳酸鎘、硫化鎘、硫酸鎘、硝酸鎘、氯化鎘、苯胺、１－𡢞胺、鄰、間、對－甲苯胺、二甲氧基聯苯胺、二氯聯苯胺、鄰－二甲基聯苯胺、三氯甲苯、三氧化二砷、氰化鈉、氰化鉀、氰化銀、氰化亞銅、氰化鉀銅、氰化鎘、氰化鋅、氰化銅、光氣、異氰酸甲酯、氯、氰化銅鈉、丙烯醯胺、丙烯𨰃、苯、四氯化碳、重鉻酸鈣、重鉻酸銅、重鉻酸鋰、重鉻酸汞、重鉻酸鋅、鉻酸銨、鉻酸鋇、鉻酸鈣、鉻酸銅、鉻酸鐵、鉻酸鉛、鉻酸氧鉛、鉻酸鋰、鉻酸鉀、鉻酸銀、鉻酸鈉、鉻酸錫、鉻酸鍶、鉻酸鋅、鉻酸鋅氫氧化合物、六羰化鉻、二溴乙烷、環氧乙烷、1,3-丁二烯、四氯乙烯、三氯乙烯、氯乙烯、甲醛 |
44種 |
2種 |
68種 |
圖二為依毒性化學物質管理法規所建立之管理制度，闡述如下：
𢄪許可及登記備查制：
依毒管法規定，中央主管機關得指定應申請核發許可證或登記備查之運作行為。爾後環保署將依物質之性質及運作行為分別指定公告為應申請許可證者或只需登記備查者，以有效管制毒化物。
橅逕行運作：
第四類毒化物之運作除受申報運作紀錄、釋放量紀錄、毒理相關資料及接受進入查核之規範外，不受毒管法其他規定之限制，亦即所謂可「逕行運作」，有別於許可證或登記備查制。如此可有效收集各種毒化物資料，而不致增加太多管理負擔。
圖二 毒性化學物質管理制度架構圖（修正後）
𣜃紀錄及申報：
毒性化學物質之運作及釋放量應依規定作成紀錄，並妥善保存備查；主管機關得令其定期申報，以掌握毒化物之流向。
檝總量管制：
依毒管法規定，中央主管機關得以總量管制之方式管制第一類及第二類毒化物之運作，以確保環境介質中毒化物之總量不致超過負荷。
㯳應變計畫公開制度：
毒管法規定第三類毒化物應提毒理資料、危害預防及應變計畫等送當地主管機備查，並公開供民眾查閱。此舉旨在建立危害預防制度並經由民眾的參與落實應變計畫，滿足民眾知的權利。
枱強制投保：
毒管法規定中央主管機關應公告指定運作人對其運作風險投保第三人責任險。此係為保障社會大眾權益，並藉保險公司之力監督運作人。
櫈標示：
毒化物之容器、包裝或運作場所及設施等應依中央主管機關之規定，標示其毒性及污染防制事項並備物質安全資料表，以維護安全。
𩆜專業技術人員：
製造、使用、貯存應設置專業技術管理人員，從事污染防制、危害預防及緊急防治。
㰍應備應變器材：
毒化物之運作過程中應維持其防止排放或洩漏設施之正常操作，並備有應變器材。另外應依中央主管機關之規定設置及操作偵測及警報設備。
欝停止運作時之處理：
毒化物停止運作期間超過一個月者，應在三十日之內將所剩毒化物列冊報請主管機核准，並依下列方式處理：
𣇈退回原處
𥌓販賣或轉讓他人
矅退運出口
𢣷依廢清法處置
馤其他經中央主管機公告或審定之方式。
𠤣運送管理：
毒化物運送有關之安全裝備、申報、許可、檢驗、檢查等應符合規定。
惞不得販賣或轉讓之規定：
須許可證或登記備查之毒化物，運作人不得將該毒化物販賣或轉讓未獲許可證及登記備查者。
欵緊急防治措施之規定：
毒化物因洩漏等發生事故而污染運作場所周界外之環境，或運送過程發生事故而有污染環境或危害人體之虞者，至遲應於一小時內報知當地主管機關，並依相關規定負責清理及製作調查處理報告報請當地主管機關備查。
歴查核制度：
主管機關得派員進入公私場所進行查核或暫行封存或採樣、檢驗。檢驗期間不得超過一個月。
𢟍政府機關（或學術機構）另訂管理辦法：
政府機關或學術機構得另訂辦法管理毒化物之運作或由該管中央機關就個別運作事項提出管理方式，經中央主管機關同意。
溵最低管制限量：
中央主管機關得依管理需要公告毒化物運作之最低管制限量，低於此限量並經當地主管機關核可者不受管制。
以上之規定在於賦予運作者相關之責任，以確保民眾安全，違反者如係致人於死傷或嚴重污染環境或偽造文書，最高可處無期徒刑至三年以下有期徒刑，得併科罰金新台幣一千萬元至五百萬元。其餘「行為罰」亦可處予五百萬元以下罰鍰。
至於實務上，各個公告列管之物質有何運作上應遵循之責任義務，則必需詳細檢視公告內容，方不致違反規定。
肆、毒性化學物質災害防救體制：
𢄪現況檢討：
行政院於民國七十七年原核定有「建立全國化學災害預防及應變體系計畫」，分由環保署及內政部負責化學災害之「預防」及「應變」工作。為推動此化學災害預防工作，環保署除積極建立預防體系外，並組合九十三組二○三三家工廠之「化學災害現場預防協調小組」（On-Secne Prevention and Coordination Team，簡稱OSPCT），以激勵工廠發揮災害預防之功能並培養自助助人、自救救人之相互支援能力。惟整合輔導OSPCT工廠，環保署並無法令依據，以至未能強迫無意願之化學工廠加入該預防體系，又其化學災害預防工作往往涉及經濟部及勞委會等主管權責。另有關災害發生後之搶救應變，依原院核定之計畫，應由內政部主管，如此對整個體系之推動，較難銜接。因此經檢討後，基於環保署主管「毒性化學物質管理法」之立場，由環保署擬訂「毒性化學物質災害防救計畫」，由其負責指揮、督導、協調各機關及地方政府執行各項防救工作，該計畫於85.8.28奉行政院核定。原「建立全國化學災害預防及應變體系計畫」即日起修正為「毒性化學物質災害防救計畫」，其它非毒性化學物質之「重大化學災害防救」應依個別主管法令執行各項災害防救工作。
橅執行策略：
𣇈整合建制、健全體系：
成立「毒性化學物質災害中央防救協調會報」，結合內政部、國防部、經濟部、交通部、教育部、國科會、農委會、勞委會、新聞局、衛生署等相關部會局署之毒災害防救資源，共同推動防災策略。
在省（市）、縣（市）亦比照成立「省（市）、縣（市）毒性化學物質災害防救協調會報」。
𥌓結合各界資源，共同推動毒災防救：
堃為因應毒性化學物質災害發生時之搶救、善後工作，以發揮督導、協調、指揮及支援之功能，減低災害損失，特設置各級毒性化學物質災害處理中心，建立任務編組。圖三為中央處理中心之架構圖。
毒性化學物質災害中央處理中心
圖三 毒性化學物質災害中央處理中心架構圖
𡑔組成工廠「毒性化學物質災害聯合防救小組」，增進區域毒災聯防及互救之功能。
矅健全法制，提昇毒災防救工作效能：
毒性化學物質災害防救之主要重點工作，在於落實毒性化學物質運作工廠之安全管理防範與強化災害處理應變能力，因此健全的法制體系是整體防災之基石，必須透過各相關主管機關共同檢討制修訂各類相關法規，加強毒災防救相關措施規定，以徹底規範相關產業單位，落實執行毒災防救工作，提昇災害防救技能。
𢣷依預防優於搶救原則，加強毒性化學物質運作安全管理，防患於無形。
𣜃執行措施：
𣇈加強協調各機關修訂及彙整相關之災害防救法令規定，以強化毒性化學物質災害防救作業功能。
𥌓協調中央及地方各權責機關成立三級毒性化學物質災害防救協調會報及四級毒性化學物質災害處理中心，並推動各相關部會及公共場所主管機關建立預防、應變及善後相關體系，執行各項毒性化學物質災害防救相關工作。
矅建置毒性化學物質災害防救技術支援諮詢中心，提供全天二十四小時緊急災害防救技術諮詢服務：
堃規劃諮詢架構並建立提供服務系統。
𡑔定期彙集毒性化學物質災害防救相關資訊，建立災害事件相關資料等。
𤍣研判毒性化學物質之危害及毒性化學物質運作工廠情報，以提供災害應變善後之處理技術資訊。
堦吸取國外經驗，進行技術移轉工作，並購買或承租國外相關資料庫，以強化諮詢服務運用。
𢣷定期篩選相關毒性化學物質運作工廠，整合納編毒災區域聯合防救小組，加強災害聯防功能：
堃規劃整體聯防架構，並定期建立運作工廠相關毒災防救基本資料。
𡑔查核評鑑毒災聯合防救小組各運作工廠之防救能力。
𤍣推動毒災聯合防救小組無預警測試及聯防演練，以提昇聯防救災技能。
伍、未來展望
𢄪加強輔導：
毒性化學物質管理，除必須建立制度化的規範，加強輔導亦為必要手段。對於公告列管之毒性化學物質逐一編訂管理手冊，制定管理規定，針對每個運作場所，訓練設置專業技術人員，妥善規劃、管理毒性化學物質安全製造或使用，輔導每個運作場所訂定緊急應變計畫，防制化學災害發生及具備緊急應變能力，最後並建立流向追蹤制度。
橅建立毒性化學物質管理資訊網路，使中央到地方結為一體，使全國民眾皆能由網路上獲得最新最正確的資訊，達到全民共同監督的效果。
𣜃強化事業單位稽核、輔導、評鑑工作，從物質管理、設備安全之源頭管理，降低毒化物危害及災害發生之風險。
檝加速公告列管毒化物
依篩選原則所蒐集之物質優先納入管理，預計兩年內列管名單者將達四百多種。
㯳建立許可目的用途之制度：
目前已公告之許可毒化物皆採用途正面表列方式之規定，不在所列許可用途者禁止使用，但得於公告後六個月內申請補充許可用途公告，超過申請期限者，須經嚴格之新用途審查核可後，始得用於該用途。環保署於86.5.15內公告審核使用於新目的用途作業要點，經審理具下列情形者將不予核准。
𣇈與國內其他法令規定相牴觸者。
𥌓先進國家已禁用、逐漸限用或已替代且在國內已有諸多具經濟可行性之替代品者。
矅使用後之廢棄物因無適當可行處理方法，有造成污染環境或危害人體健康之虞者。
𢣷毒性化學物質使用於新目的用途產生之製品，仍存有毒性化學物質成分，有造成民眾直接危害之虞者。
枱嚴格執行釋放量申報制度，並赴工廠輔導如何申報以建立毒物環境資料，作為制定總量管制政策之參據。因調查毒化物在環境中的流布相當耗時、耗費，且成效不彰，故由廠商申報毒化物釋放量，可加速環境流布資料之掌握，便於總量管制的訂定。
櫈減毒減廢是毒物管理的重要手段，其減量計畫之訂定必需建立在前述釋放量資料上。以往，污染防制工作重點大都著重於廢水及廢氣的處理，而對於整體製程減少毒化物使用或改用低毒性替代品，減少毒物排放、釋放及具毒害性的事業廢棄物，或製程所產生具有毒性的底泥、殘渣、廢溶劑、廢酸、廢鹼往往未予重視。自86.4.25公告列管之環氧乙烷及二溴乙烷及86.10.6公告列管之1,3-丁二烯等五種毒化物，已納入要求運作者提出減毒計畫之規定。
𩆜加強稽查管制：
自將氰化物公告列管以來，經採取加強合法業者貨源流售取締、協同關稅、警政單位查緝走私及協調建管單位查處違章電鍍廠等作業，以密集採持續、反覆、重罰方式稽查電鍍業，並主動查訪上下游承接、代工、轉包業者，勸導業者勿委託違章電鍍工廠代工，協調各關稅局加強稽查氰化物非法輸出入，以阻斷違章電鍍工廠貨源等各種方法，防制該類工廠違法行為。未來亦將以各種專案方式，持續推動，並尋求經濟主管部門以具體作法從市場源頭來加強管制。
㰍加強毒化物電腦化管理：
本署正逐步建制毒化物運作資料資訊系統，並與各級環保單位網路布線連線，使之達成最迅速掌握毒化物運作資料與各單位共享資源。未來本署將持續進行整理進出口資料及地方環保單位既有毒管資料之建檔及電腦輸入作業，使毒化物之運作管理完全納入電腦化作業。
欝建立本土毒性化學物質環境流布調查分析技術及資料庫，逐年完成資料之建檔及統計分析，以提供風險評估專家了解毒性化學物質流布狀況，進而應用在風險管理及減毒措施。
𠤣建立毒性化學物質污染預防及防制技術。
惞建立毒性化學物質風險評估技術，並從毒性化學物質生命週期之分析，研發降低危害風險之技術及替代品之技術開發。
欵完成建置特定列管毒性化學物質之災害防救資訊系統及技術手冊。並建立洩漏擴散技術模式及相關資料庫系統。
歴成立各類特定列管毒性化學物質災害防救專家支援系統及專業處理機構。
𢟍規劃推動毒性化學物質運作工廠保險制度。
溵符合國際環保公約要求：
未來毒物管理趨勢將符合國際上貿易、非貿易及環保公約的要求，如ISO 14000。ISO 14000除了在品質認證規範外，另增加了安全管理、製程安全評估、對勞工的健康影響（從原料開始使用最低毒性物質，使對勞工健康的不利影響減至最低）、製程損耗量最小、考量消費者及使用者的安全及廢棄物對環境負荷等。藉由國際自由貿易及環保公約等經濟誘因，除可提高廠商參與度，也可善盡地球村一份子的責任。